Pemerintah Kota Surabaya membangun Rumah Sakit Umum Daerah sebagai perwujudan institusi pelayanan kesehatan bagi masyarakat dengan karakteristik tersendiri yang dipengaruhi oleh perkembangan ilmu kesehatan, kemajuan teknologi dan kehidupan social ekonomi masyarakat yang harus tetap mampu meningkatkan pelayanan yang lebih bermutu dan terjangkau oelh masyarakat agar terwujud derajat kesehatan yang setinggi-tingginya.